Národná rada Slovenskej republiky schválila dňa 25. 2. 2022 zákon č. 55/2022 Z. z. o niektorých opatreniach v súvislosti so situáciou na Ukrajine (ďalej len ako „zákon č. 55/2022 Z. z.“), ktorý nadobudol účinnosť dňa 26. 2. 2022.
- Vzor
Predmetným zákonom sa novelizoval aj zákon č. 480/2002 Z. z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len ako „zákon o azyle“), v rámci ktorého sa zmenil a doplnil § 29 ods. 2, podľa ktorého: „Vláda v súlade s rozhodnutím Rady Európskej únie vyhlási poskytovanie dočasného útočiska a zároveň určí začiatok, podmienky a skončenie poskytovania dočasného útočiska a vyčlení finančné prostriedky na úhradu výdavkov spojených s poskytovaním dočasného útočiska; vláda môže vyhlásiť poskytovanie dočasného útočiska aj bez rozhodnutia Rady Európskej únie.“
Zároveň podľa § 30 zákona o azyle platí, že konanie o poskytnutie dočasného útočiska sa začína vyhlásením cudzinca na policajnom útvare (najčastejšie na policajnom útvare priamo na hraničnom priechode, t. j. pri vstupe na územie SR na príslušnom policajnom útvare v mieste hraničného priechodu) o tom, že žiada o poskytnutie dočasného útočiska na území Slovenskej republiky. Za cudzinca, ktorý ešte nenadobudol plnoletosť, toto vyhlásenie podáva jeho zákonný zástupca alebo súdom ustanovený opatrovník, pričom maloletá osoba musí byť pri podávaní vyhlásenia prítomná.
Dňa 30. 3. 2022 bol v Zbierke zákonov SR zverejnený aj zákon č. 92/2022 Z. z. o niektorých ďalších opatreniach v súvislosti so situáciou na Ukrajine (tzv. Lex Ukrajina). Zákon Lex Ukrajina nadobudol účinnosť 30. 3. 2022. Zmena, ktorú tento zákon zavádza, sa dotkla viacerých právnych predpisov. Predmetný zákon rieši niekoľko situácii aj v oblasti zamestnávania štátnych príslušníkov tretích krajín, ktoré sa objavili po mimoriadne vysokých prítokoch utečencov z Ukrajiny.
Článok informuje o možnostiach zamestnávania utečencov v súvislosti s ozbrojeným konfliktom na Ukrajine a zmenách, ktoré sa v tejto súvislosti udiali v právnej úprave.
Dočasné útočisko
V situácii spôsobenej humanitárnou krízou v súvislosti s priamou vojenskou inváziou Ruskej federácie na území Ukrajiny sa štátnych príslušníkov Ukrajiny týka napríklad status tzv. dočasného útočiska.
Dočasné útočisko sa poskytuje na účely ochrany cudzincov pred vojnovým konfliktom, endemickým násilím, následkami humanitárnej katastrofy alebo sústavným, alebo hromadným porušovaním ľudských práv v ich krajine pôvodu.
Odídencom podľa § 2 písm. j) zákona o azyle je cudzinec, ktorému ministerstvo vnútra na základe rozhodnutia vlády SR poskytlo dočasné útočisko. V prípade Ukrajiny sa tak udialo uznesením č. 144/2022 zo dňa 28. 2. 2022 a následne uznesením č. 185/2022 zo dňa 16. 3. 2022.
Začiatok poskytovania dočasného útočiska bol určený na 1. 3. 2022.
Skončenie poskytovania dočasného útočiska bolo určené do 31. 12. 2022, ak vláda SR nerozhodne o jeho predčasnom skončení alebo predĺžení.
Dočasné útočisko možno poskytnúť štátnym občanom Ukrajiny a ich rodinných príslušníkov, pričom za rodinného príslušníka štátneho občana Ukrajiny sa považuje:
● manžel štátneho občana Ukrajiny,
● maloleté dieťa štátneho občana Ukrajiny alebo maloleté dieťa manžela štátneho občana Ukrajiny,
● rodič maloletého dieťaťa, ktoré je štátnym občanom Ukrajiny.
Zároveň v súlade s § 30 zákona o azyle platí, že konanie o poskytnutie dočasného útočiska sa začína vyhlásením cudzinca na policajnom útvare (najčastejšie na policajnom útvare priamo na hraničnom priechode) o tom, že žiada o poskytnutie dočasného útočiska na území SR. Za cudzinca, ktorý ešte nenadobudol plnoletosť, toto vyhlásenie podáva jeho zákonný zástupca alebo súdom ustanovený opatrovník, pričom maloletá osoba musí byť pri podávaní vyhlásenia prítomná.
Konanie o poskytnutie dočasného útočiska sa nezačne, ak vláda nevyhlásila poskytovanie dočasného útočiska, ak vyhlásenie urobí cudzinec, ktorý je žiadateľom o udelenie azylu, azylantom, cudzincom, ktorému sa poskytla doplnková ochrana, odídencom alebo cudzincom, ktorý má na území SR poskytnutý prechodný alebo trvalý pobyt alebo je stále cudzincom žiadajúcim o poskytnutie dočasného útočiska alebo ak sa zistí, že vyhlásenie podala maloletá osoba.
Poskytovanie dočasného útočiska zaniká:
● uplynutím času určeného rozhodnutím vlády,
● smrťou odídenca,
● ak odídenec požiadal o udelenie azylu alebo o poskytnutie doplnkovej ochrany alebo sa mu na území Slovenskej republiky udelil prechodný alebo trvalý pobyt,
● písomným vyhlásením odídenca o vzdaní sa poskytovania dočasného útočiska,
● ak odídencovi udelil azyl alebo poskytol doplnkovú ochranu z dôvodu vážneho bezprávia iný členský štát EÚ,
● ak odídencovi udelil pobyt bez časového obmedzenia iný štát,
● ak odídencovi poskytol dočasného útočisko iný štát alebo
● zrušením.
V prípade udelenia dočasného útočiska budú mať osoby udelený legálny tolerovaný pobyt a doklad „odídenca“.
Zamestnávanie cudzincov, teda štátnych príslušníkov tretích krajín (t. j. mimo EÚ), s miestom výkonu práce na území Slovenska, ako aj podmienky takéhoto zamestnávania, či práva a povinnosti zamestnanca a zamestnávateľa, upravuje zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti v z. n. p. (ďalej len ako „zákon č. 5/2004 Z. z.“).
V súlade s ust. § 23a ods. 1 písm. k) zákona č. 5/2004 Z. z. zamestnávateľ môže zamestnávať štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorému sa poskytlo dočasné útočisko.
Pre štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorému bolo poskytnuté dočasné útočisko, sa používa pojem odídenec. V prípade poskytnutia dočasného útočiska sa štátni príslušníci tretích krajín preukazujú dokladom o tolerovanom pobyte na území SR s označením „ODÍDENEC“.
V prípade získania postavenia odídenca tieto osoby získavajú legitímny právny titul, na základe ktorého sa môžu zamestnať na našom území.
Zamestnávateľ má podľa zákona č. 5/2004 Z. z. povinnosť na predpísanom formulári (informačnej karte) poskytnúť príslušnému úradu práce podľa miesta výkonu práce údaje o zamestnaní, a to najneskôr do siedmich pracovných dní odo dňa nástupu do zamestnania a najneskôr do siedmich pracovných dní odo dňa skončenia zamestnania. K informačnej karte zamestnávateľ prikladá kópiu pracovnoprávneho vzťahu a kópiu dokladu o tolerovanom pobyte na území SR s označením „ODÍDENEC“.
Rovnako sa môže zamestnať aj žiadateľ o azyl (§ 54f zákona o azyle), ktorý je štátnym občanom Ukrajiny alebo rodinným príslušníkom štátneho občana Ukrajiny. Títo môžu počas trvania mimoriadnej situácie vyhlásenej v súvislosti s hromadným prílevom cudzincov na územie Slovenskej republiky spôsobeným ozbrojeným konfliktom na území Ukrajiny vstupovať do pracovnoprávneho vzťahu aj pred uplynutím deviatich mesiacov od začatia konania o udelenie azylu.
Podľa zákona o azyle majú osoby s dokladom o tolerovanom pobyte a žiadatelia o azyl isté povinnosti v súvislosti so zamestnaním, a to oznámiť bezodkladne Ministerstvu vnútra SR vznik, zmenu alebo skončenie pracovnoprávneho vzťahu a po vzniku pracovnoprávneho vzťahu odovzdať bezodkladne ministerstvu doklad o oprávnení na poskytnutie zdravotnej starostlivosti, ak mu na základe vzniku pracovnoprávneho vzťahu vzniklo verejné zdravotné poistenie.
Výkon práce vo verejnom záujme
Štátny príslušník Ukrajiny s dokladom o tolerovanom pobyte na území SR s označením „ODÍDENEC“ alebo „DOČASNÉ ÚTOČISKO“ sa môže zamestnať aj pri výkone práce vo verejnom záujme, napr. ako zamestnanec obce, obcou zriadenej právnickej osoby, školy.
Zamestnancom vo verejnom záujme sa môže stať osoba, ktorá spĺňa podmienky podľa § 3 zákona č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme v z. n. p. Jednou z podmienok je preukázanie bezúhonnosti výpisom z registra trestov alebo obdobným dokladom vydaným štátom, ktorého občanom je uchádzač o zamestnanie, ešte pred uzavretím pracovnoprávneho vzťahu.
Odídenec – štátny príslušník Ukrajiny alebo rodinný príslušník štátneho občana Ukrajiny, ktorý z objektívnych dôvodov nemôže preukázať bezúhonnosť uvedeným spôsobom, a preto je možné, aby počas trvania mimoriadnej situácie preukázal bezúhonnosť aj čestným vyhlásením, ktoré predloží zamestnávateľovi pred vznikom pracovného pomeru.
Po odvolaní mimoriadnej situácie bude mať takýto zamestnanec lehotu dvoch mesiacov na dodatočné preukázanie bezúhonnosti výpisom z registra trestov alebo obdobným dokladom vydaným štátom, ktorého je občanom. Ak k dodatočnému preukázaniu bezúhonnosti nedôjde, tak ex lege (t. j. zo zákona) podľa § 14b ods. 4 zákona č. 552/2003 Z. z. skončí pracovný pomer uplynutím dvoch mesiacov od odvolania mimoriadnej situácie.
Preukázanie nepravdivosti čestného vyhlásenia je dôvodom na okamžité skončenie pracovného pomeru.
Lex Ukrajina – zamestnávanie štátnych príslušníkov tretích krajín
Vláda v súvislosti so situáciou na Ukrajine schválila poskytovanie dočasného útočiska od 1. 3. 2022. Inštitút dočasného útočiska je najjednoduchším spôsobom, ako poskytnúť obyvateľom Ukrajiny okamžitú pomoc a ochranu pred dôsledkami ozbrojeného konfliktu. Dočasné útočisko má pomôcť odbúrať administratívu a zbytočnú byrokraciu. Azylové konania totiž často trvajú aj niekoľko mesiacov. V prípade udelenia dočasného útočiska budú mať občania Ukrajiny, prichádzajúci na Slovensko, udelený legálny tolerovaný pobyt a doklad „odídenca“.
Ľuďom, ktorí majú udelené dočasné útočisko, tento štatút umožní napríklad poskytovanie zdravotnej starostlivosti na Slovensku, ale tiež rýchly a neobmedzený prístup na trh práce. V prípade záujmu sa môžu ihneď zamestnať a uplatniť sa na trhu práce bez zbytočnej byrokracie, čo je výhodou tak pre zamestnanca, ako aj pre zamestnávateľa.
Lex Ukrajina rieši niekoľko situácii v oblasti zamestnávania štátnych príslušníkov tretích krajín, ktoré sa objavili po príchode utečencov z Ukrajiny.
Podľa ust. § 72au ods. 2 zákona č. 5/2004 Z. z. úrad práce, sociálnych vecí a rodiny počas mimoriadnej situácie v súvislosti s konfliktom na Ukrajine vydá potvrdenie o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta na účely vydania nového dokladu „Dodatočné údaje o zamestnaní“ podľa osobitného predpisu (ktorým je § 73 ods. 18 druhá veta zákona č. 404/2011 Z. z. o pobyte cudzincov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. – ďalej len „zákon o pobyte cudzincov“) aj na žiadosť zamestnávateľa.
Žiadosť o vydanie potvrdenia o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta sa podáva na predpísanom formulári.
Prílohou k žiadosti je kópia:
● pracovnej zmluvy alebo písomného prísľubu zamestnávateľa na prijatie štátneho príslušníka tretej krajiny do zamestnania,
● rozhodnutia o uznaní dokladu o vzdelaní štátneho príslušníka tretej krajiny alebo úradne overený doklad o požadovanom vzdelaní, ak ide o regulované povolanie,
● dokladu o prechodnom pobyte (obe strany),
● písomný súhlas štátneho príslušníka tretej krajiny s touto žiadosťou spolu s overením pravosti jeho podpisu,
● v prípade dočasného pridelenia aj kópia dohody o dočasnom pridelení zamestnancov medzi agentúrou dočasného zamestnávania a užívateľským zamestnávateľom a kópia dohody o dočasnom pridelení medzi agentúrou dočasného zamestnávania a štátnym príslušníkom tretej krajiny. Dočasné pridelenie štátneho príslušníka tretej krajiny k užívateľskému zamestnávateľovi môže byť len v prípade zamestnania s nedostatkom pracovnej sily v okrese podľa § 12 písm. ai) zákona č. 5/2004 Z. z.
Zamestnávateľ podáva žiadosť úradu práce, sociálnych vecí a rodiny podľa miesta výkonu práce. Žiadosť podáva osobne, poštou alebo elektronicky prostredníctvom stránky slovensko.sk formou všeobecného podania.
Úrad, na základe žiadosti zamestnávateľa, vydá potvrdenie o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta len pre prípady zmeny zamestnania a z toho vyplývajúcich zmien (na doklade „Dodatočné údaje o zamestnaní“) iba počas vyhlásenej mimoriadnej situácie v súvislosti s konfliktom na Ukrajine a platným prechodným pobytom štátneho príslušníka tretej krajiny.
V prípadoch žiadostí o prechodný pobyt na účel zamestnania ako aj žiadostí o obnovu prechodného pobytu sa potvrdenia o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta vydávajú naďalej na základe žiadostí oddelení cudzineckej polície PZ, resp. sa na platnosti vydaných potvrdení uplatňujú prechodné ustanovenia zákona č. 5/2004 Z. z., ktoré predlžujú ich platnosti (§ 72ao a § 72au zákona č. 5/2004 Z. z.).
Vydané potvrdenie predkladá štátny príslušník tretej krajiny, ktorý ma udelený prechodný pobyt na účel zamestnania a chce zmeniť zamestnanie, príslušnému oddeleniu cudzineckej polície podľa § 73 ods. 18 zákona o pobyte cudzincov spolu s novou pracovnou zmluvou.
Podľa § 72au ods. 3 zákona č. 5/2004 Z. z. môže zamestnávateľ počas mimoriadnej situácie v súvislosti s konfliktom na Ukrajine a v období dvoch mesiacov po odvolaní mimoriadnej situácie v súvislosti s konfliktom na Ukrajine zamestnávať štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorého začal zamestnávať podľa § 23a ods. 1 písm. u) pred nadobudnutím účinnosti Lex Ukrajina, na rovnakom pracovnom mieste aj po uplynutí šiestich týždňov až do skončenia konania o udelení prechodného pobytu na účel zamestnania.
Podľa ust. § 72au ods. 3 zákona č. 5/2004 Z. z. môže zamestnávateľ počas mimoriadnej situácie v súvislosti s konfliktom na Ukrajine a v období dvoch mesiacov po odvolaní mimoriadnej situácie v súvislosti s konfliktom na Ukrajine zamestnávať štátneho príslušníka tretej krajiny na rovnakom pracovnom mieste aj počas konania o obnovenie prechodného pobytu na účel zamestnania.
Zamestnávanie utečencov v skratke
Ako zamestnať utečencov z Ukrajiny? Najjednoduchším spôsobom je, ak utečenec má priznaný status odídenec.
Potrebuje povolenie na zamestnanie? Ak má osoba doklad o tolerovanom pobyte na území Slovenskej republiky s označením ODÍDENEC, nevyžaduje sa povolenie na zamestnanie ani potvrdenie o možnosti obsadenia voľného pracovného miesta.
Musí byť zamestnanie na trvalý pracovný pomer, alebo je možné aj zamestnanie na dohody o vykonaní prác mimo pracovného pomeru? Zamestnanie môže byť formou pracovného pomeru na pracovnú zmluvu alebo formou dohôd o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru. Podmienkou je status odídenca.
Je potrebné niekomu oznamovať vznik takéhoto pracovného pomeru? Áno. Oznamuje sa na predpísanom formulári –informačná karta – príslušnému úradu práce podľa miesta výkonu práce údaje o zamestnaní najneskôr do siedmich pracovných dní odo dňa nástupu do zamestnania. Rovnako do siedmich dní prípadné ukončenie pomeru. K informačnej karte sa musí pripojiť kópia pracovnej zmluvy a doklad o statuse odídenca.
Ako je to s odvodmi? Platia rovnaké podmienky ako pri každom inom zamestnancovi.
Ako dlho je možné ich zamestnávať? Od 1. 3. 2022 do 31. 12. 2022. Zatiaľ platí, že maximálne dovtedy má osoba status ODÍDENEC.
Záver
Rovnako ako mnohí Slováci odchádzajú pracovať do zahraničia, aj na Slovensku hľadajú pracovné príležitosti ľudia z iných krajín. Na naše územie prichádza čoraz väčší počet vojnových utečencov z Ukrajiny, a tak je možné predpokladať, že vzrastie aj počet uchádzačov o zamestnanie z tejto krajiny. Zamestnávanie osôb z tretích krajín má na Slovensku svoje špecifiká, ktoré boli upravené v poslednej dobe vo viacerých právnych predpisoch.
Zdroj: www.daneauctovnictvo.sk