Program štátnych štatistických zisťovaní na roky 2024 až 2026

Do roku 1992 bola oblasť štátnej štatistiky legislatívne upravená zákonom č. 21/1971 Zb. o sociálno-ekonomických informáciách v znení zákona č. 128/1989 Zb., zákonom č. 41/1972 Zb. o pôsobnosti orgánov Slovenskej republiky v oblasti sociálno-ekonomických informácií v znení zákona č. 175/1989 Zb. a zákona č. 82/1991 Zb. Táto právna úprava spojila sociálno-ekonomické informácie do jednotnej sústavy, ktorú tvorili okrem štatistiky aj účtovníctvo, rozpočtovníctvo, kalkulácie a operatívne evidencie, slúžila potrebám direktívneho riadenia ekonomiky.

Začiatkom deväťdesiatych rokov nastalo rozčlenenie jednotnej sústavy sociálno-ekonomických informácií, pričom zásadnou zmenou v legislatíve štátnej štatistiky bolo prijatie zákona  č. 322/1992 Zb. o štátnej štatistike, ktorý už vychádzal z právnych úprav štátov Európskej únie. Predpis vychádzal zo základných princípov ako nezávislosť štatistických orgánov, určenie spravodajskej povinnosti, ochrana individuálnych údajov a zabezpečenie porovnateľnosti štatistických informácií s využitím metodických nástrojov nadväzujúcich na medzinárodné štandardy. Pri príprave novej právnej úpravy boli využité poznatky a skúsenosti uplynulých viac ako sedemdesiat rokov vývoja štátnej štatistiky, založené zákonom č. 49/1917 Zb. o organizácii štatistickej služby.

Zákonom č. 45/1993 Z. z. o štátnych štatistických zisťovaniach vykonávaných u obyvateľstva sa upravili štátne štatistické zisťovania pre potrebu Slovenskej republiky, pri ktorých vzniká obyvateľom povinnosť poskytovať štatistické údaje, ktoré nesúvisia s vykonávaním ich podnikateľskej alebo inej zárobkovej činnosti, ako aj iné štatistické zisťovania a vymedzili úlohy orgánov miestnej štátnej správy a obcí pri týchto zisťovaniach.

V súčasnosti sú právne vzťahy v oblasti štátnej štatistiky upravené zákonom č.  540/2001 Z. z. o štátnej štatistike v znení neskorších predpisov, pričom tento predpis upravuje rozvoj, tvorbu a šírenie štátnej štatistiky v súlade s potrebami jej používateľov a so záväzkami vyplývajúcimi z medzinárodných zmlúv, ktorými je Slovenská republika viazaná. Zákon o štátnej štatistike sa vzťahuje na rozvoj, tvorbu a šírenie európskej štatistiky, ak osobitné predpisy v oblasti európskej štatistiky neustanovujú inak.

Štátne štatistické zisťovanie sa riadi programom štátnych štatistických zisťovaní, ktorý zostavuje Štatistický úrad Slovenskej republiky (ďalej len „štatistický úrad“ alebo „úrad“) v súčinnosti s inými orgánmi vykonávajúcimi štátnu štatistiku na trojročné obdobie. Úrad vydáva program štátnych štatistických zisťovaní vyhláškou najneskôr 60 dní pred jeho účinnosťou. Podrobnosti o spôsobe poskytovania údajov spravodajskými jednotkami ustanovuje štatistický úrad vyhláškou.

Takýmto aktuálne platným podzákonným predpisom je vyhláška č. 348/2022 Z. z. Štatistického úradu Slovenskej republiky z 25. októbra 2022, ktorou sa mení vyhláška Štatistického úradu Slovenskej republiky č. 292/2020 Z. z., ktorou sa vydáva Program štátnych štatistických zisťovaní na roky 2021 až 2023 (ďalej len „ vyhláška č. 348/2022 Z. z.“), ktorá bola v Zbierke zákonov Slovenskej republiky vyhlásená 27. októbra 2020. Program štátnych štatistických zisťovaní na roky 2021 až 2023 bol zostavený:

-         zo štátnych štatistických zisťovaní uvedených v prílohe č. 1 k predpisu, ktoré vykonáva štatistický úrad, a

-         zo štátnych štatistických zisťovaní uvedených v prílohe č. 2, ktoré vykonávajú iné ústredné orgány štátnej správy a orgán štátnej správy s celoštátnou pôsobnosťou zriadený podľa zákona č. 402/2013 Z. z. o Úrade pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb a Dopravnom úrade a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Vyhláškou č. 348/2022 Z. z. boli prevzaté právne záväzné akty Európskej únie, konkrétne Smernica Rady 96/16/ES z 19. marca 1996 o štatistických zisťovaniach o mlieku a mliečnych výrobkoch (Ú. v. ES L 78, 28. 3. 1996, Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 3/zv. 18) v znení nariadenia (ES) č. 1882/2003 (Ú. v. EÚ L 284, 31. 10. 2003, Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 01/zv. 04), smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/107/ES z 5. decembra 2003 (Ú. v. EÚ L 7, 13. 1. 2004, Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 3/zv. 41), nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 219/2009 z 11. marca 2009 (Ú. v. EÚ L 87, 31. 3. 2009, Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 1/zv. 4) a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1350/2013 z 11. decembra 2013 (Ú. v. EÚ L 351, 21. 12. 2013).

Smernica Rady 96/16/ES v platnom znení je teda vo vzťahu k štátnej štatistike v súčasnosti úplne transponovaná do vyhlášky Štatistického úradu Slovenskej republiky č. 292/2020 Z. z., ktorou sa vydáva Program štátnych štatistických zisťovaní na roky 2021 až 2023 v znení neskorších predpisov, ktorá stratí účinnosť 31. decembra 2023.

Účinnosť tohto predpisu nastala 1. januára 2021, pričom ostáva v platnosti až do konca roka 2023. Následne, počnúc nasledujúcim rokom 2024, nadobúda účinnosť nový vykonávací predpis, a to vyhláška Štatistického úradu Slovenskej republiky z 25. októbra 2023, ktorou sa vydáva Program štátnych štatistických zisťovaní na roky 2024 až 2026. Tento podzákonný predpis, vydaný na základe splnomocňujúceho ustanovenia§ 12 ods. 1 zákona č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike v znení neskorších predpisov, bol v Zbierke zákonov SR zverejnený pod č. 425/2023 Z. z. Návrh vyhlášky vypracoval úrad v súčinnosti s inými orgánmi vykonávajúcimi štátnu štatistiku. Predpis ruší spomínanú, doteraz platnú, vyhlášku Štatistického úradu Slovenskej republiky č. 292/2020 Z. z., ktorou sa vydáva Program štátnych štatistických zisťovaní na roky 2021 až 2023 v znení vyhlášky č. 393/2021 Z. z. a vyhlášky č. 348/2022 Z. z.

Ako už bolo spomenuté, nový vykonávací predpis nadobúda účinnosť 1. januára 2024, čo reflektuje začiatok nového programového obdobia a taktiež zahŕňa lehotu potrebnú pre orgány vykonávajúce štátnu štatistiku na úpravu formulárov štátnych štatistických zisťovaní a na oboznámenie spravodajských jednotiek sa s ich právami a povinnosťami, a to v súlade s § 12 ods. 1 zákona o štátnej štatistike.

Výnimku z uvedenej účinnosti však tvorí ustanovenie § 3, ktoré nadobudne účinnosť až 1. januára 2025. Táto delená účinnosť vyhlášky sa určuje z dôvodu potreby zabezpečiť, aby spravodajské jednotky poskytli aj štatistické údaje v  lehotách ustanovených podľa predchádzajúcej platnej úpravy, ktoré končia do 31. decembra 2024.

Vyhláškou č. 425/2023 Z. z. sa transponuje Smernica Rady 96/16/ES z 19. marca 1996 o štatistických zisťovaniach o mlieku a mliečnych výrobkoch (Ú. v. ES L 78, 28. 3. 1996; Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 03/zv. 18) v znení nariadenia (ES) č. 1882/2003 z 29. septembra 2003 (Ú. v. EÚ L 284, 31. 10. 2003; Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 01/zv. 04), smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/107/ES z 5. decembra 2003 (Ú. v. EÚ L 7, 13. 1. 2004; Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 03/zv. 41), nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 219/2009 z 11. marca 2009 (Ú. v. EÚ L 87, 31. 3. 2009) a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1350/2013 z 11. decembra 2013 (Ú. v. EÚ L 351, 21. 12. 2013).

Štatistický úrad bude podľa Programu štátnych štatistických zisťovaní na roky 2024 až 2026 vykonávať existujúce štátne štatistické zisťovania, ktoré vykonáva pravidelne každý rok a tie, ktoré sa opakujú vo viacročných intervaloch. Súčasťou programu je osem pravidelne sa opakujúcich štátnych štatistických zisťovaní s viacročnou periodicitou vykonávaných úradom.

Raz za dva roky úrad vykonáva štátne štatistické zisťovanie v oblasti Veda, technika a inovácie – Zisťovanie o inováciách Inov 1-92. Raz za tri roky úrad vykonáva štyri štátne štatistické zisťovania, z toho jedno v oblasti – Poľnohospodárstva, lesníctva a rybolovu – Integrované zisťovanie fariem Poľ 20-93, dve v oblasti – Netrhové služby – Ročný výkaz príspevkových organizácií NSPO 1-93 a Ročný výkaz rozpočtových organizácií NSRO 1-93 a jedno v oblasti Globalizácia – Zisťovanie o globálnej tvorbe hodnoty GVC 1-93. Raz za päť rokov úrad vykonáva tri štátne štatistické zisťovania v oblasti Vzdelávania – Zisťovanie o ďalšej odbornej príprave CVTS 1-95, v oblasti cenovej štatistiky – Revízia výberu reprezentantov sledovania vývoja cien v zahraničnom obchode Ceny ZO 2-95 a v stavebníctve Ceny Stav 9-95. Raz za šesť rokov úrad vykonáva jedno štátne štatistické zisťovanie v oblasti Zdravie – Zisťovanie o zdraví EHIS 1-96, ktoré sa v predchádzajúcich obdobiach vykonávalo raz za päť rokov.

Štatistický rad navrhol zrušiť Ročný výkaz o maloobchode s tuhými palivami Energ 5-01 z dôvodu, že údaje bude zbierať z administratívnych zdrojov údajov. Účinnosťou vyhlášky zanikne spravodajská povinnosť 86 spravodajským jednotkám.

Zároveň sa do nového programu zaraďujú dve nové štátne štatistické zisťovania:

-         Mesačný výkaz o zemnom plyne Energ 1-12 a

-         Tvorba a aktualizácia štatistického registra budov, domov a bytov ŠRBDB 1-99.

Do štátneho štatistického zisťovania Energ 1-12 úrad zaradil údaje o zemnom plyne.

Pri štátnom štatistickom zisťovaní Hlásenie o narodení eObyv 2-12 dochádza k zmene formy zberu údajov spôsobom, že zber údajov bude prebiehať len elektronickou formou prostredníctvom Centrálneho informačného systému matrík (CISMA).

Zmenou prechádza aj štátne štatistické zisťovanie Polročný výkaz o bilancii plodín Poľ 2-02, v rámci ktorého sa upravuje termín predloženia údajov z 12. dňa na 15. deň po skončení sledovaného polroka.

Program štátnych štatistických zisťovaní na roky 2024 až 2026 je zostavený zo:

˗        štátnych štatistických zisťovaní uvedených v prílohe č. 1, na ktorých vykonanie je príslušný štatistický úrad, a

˗        štátnych štatistických zisťovaní uvedených v prílohe č. 2, na ktorých vykonanie je príslušný iný ústredný orgán štátnej správy alebo orgán štátnej správy s celoštátnou pôsobnosťou zriadený podľa § 1 zákona č. 402/2013 Z. z. o Úrade pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb a Dopravnom úrade a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 288/2023 Z. z.

Prílohy č. 1 a 2 určujú štátne štatistické zisťovania, ktoré budú vykonávané príslušnými orgánmi vykonávajúcimi štátnu štatistiku počas nasledujúceho programového obdobia 2024 až 2026 vrátane podrobností o každom štátnom štatistickom zisťovaní podľa § 12 ods. 6 zákona o štátnej štatistike.

Rozsah a využívanie údajov z administratívnych zdrojov údajov podľa § 13 zákona o štátnej štatistikeje uvedený v prílohe č. 3 k vyhláške. Administratívne zdroje údajov predstavujú druhý významný zdroj štatistických údajov bez zapojenia spravodajských jednotiek. Príloha č. 3 tiež upravuje rozsah, periodicitu a lehoty poskytovania využívaných údajov a orgány vykonávajúce štátnu štatistiku, ktoré príslušný administratívny zdroj údajov využívajú na špecifikovaný účel pri plnení úloh štátnej štatistiky.

Z dôvodu prehľadnosti sa v prílohách č. 1 až 3 vykonávajú formálne a jazykové úpravy textu oproti Programu štátnych štatistických zisťovaní na roky 2021 až 2023, ktoré sa týkajú členenia, označovania častí, zosúladenia terminológie s terminológiou zákona, vypustenia nadbytočných informácií a precizovania účelu a použitia výsledkov štátneho štatistického zisťovania. Na rozdiel od doterajšej právnej úpravy sa v prílohe č. 3 dopĺňajú nové administratívne zdroje údajov.

Z dôvodov potrieb aplikačnej praxe pri oznamovaní vzniku spravodajskej povinnosti sa na účely vyhlášky definujú v súlade so základným metodickým rámcom národného štatistického systému pojmy metódy zberu údajov v rámci štátnych štatistických zisťovaní. Pod výberovým zisťovaním sa rozumie štatistické zisťovanie, ktorého zoznam spravodajských jednotiek tvorí podmnožinu zoznamu všetkých spravodajských jednotiek, ktoré spĺňajú v referenčnom období parametre vymedzenia štatistického zisťovania. Vyhláška taktiež definuje tzv. vyčerpávajúce zisťovanie, ktoré predstavuje štatistické zisťovanie, ktorého zoznam spravodajských jednotiek je zhodný so zoznamom všetkých spravodajských jednotiek, ktoré spĺňajú v referenčnom období parametre vymedzenia štatistického zisťovania. Okrem toho tiež predpis rozlišuje aj kombinované zisťovanie, ktoré spája obidva už uvedené typy štatistického zisťovania.

Z dôvodu potrieb aplikačnej praxe sa určujú štatistické klasifikácie rozhodné pri vymedzení spravodajskej jednotky od 1. januára 2025, teda v priebehu nadchádzajúceho programovacieho obdobia bude štatistická klasifikácia ekonomických činností nahradená novou verziou na základe delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) 2023/137 z 10. októbra 2022, ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1893/2006, ktorým sa zavádza štatistická klasifikácia ekonomických činností NACE Revision 2 (Ú. v. EÚ L 19, 20.1.2023). Kódy SK NACE a ESA 2010 sú uvedené nielen v štatistických registroch, ale sú zverejnené aj v referenčnom registri právnických osôb, podnikateľov a orgánov verejnej moci, ktorého správcom je úrad.

Domáci inštitucionálny sektor uvedený v charakteristikách štátnych štatistických zisťovaní podľa prílohy č. 1 a v charakteristikách údajov poskytovaných z administratívnych zdrojov údajov podľa prílohy č. 3, je určený podľa Európskeho systému účtov 2010 (ESA 2010). Uvedené vychádza z nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 549/2013 z 21. mája 2013 o európskom systéme národných a regionálnych účtov v Európskej únii (Ú. v. EÚ L 174, 26. 6. 2013) v platnom znení.

Ekonomická činnosť uvedená v charakteristikách štátnych štatistických zisťovaní podľa príloh č. 1 a 2 a v charakteristikách využívaných administratívnych zdrojov údajov podľa prílohy č. 3, je určená podľa štatistickej klasifikácie ekonomických činností NACE Revision 2 (SK NACE). Hlavná ekonomická činnosť je zverejnená v registri organizácií podľa § 21 ods. 5 zákona o štátnej štatistike. 

Vzory štatistických formulárov k štátnym štatistickým zisťovaniam uvedeným v prílohách č. 1 a 2 sú zverejnené na webovom sídle štatistického úradu v zozname štatistických formulárov, ktorý umožňuje filtrovanie výsledkov vyhľadávania.

Nová vyhláška, ktorou sa vydáva Program štátnych štatistických zisťovaní na roky 2024 až 2026 určuje aj spôsoby poskytovania štatistických údajov spravodajskými jednotkami v osobitných prípadoch v súlade s § 18 ods. 6 zákona o štátnej štatistike. Ide o nasledujúce údaje:

-         údaje o obchode s tovarom medzi Slovenskou republikou a inými členskými štátmi Európskej únie pre štátne štatistické zisťovania podľa prílohy č. 1 bodov 14.1 a 15.1 poskytuje spravodajská jednotka v elektronickej podobe prostredníctvom webového portálu intrastat. financnasprava.sk,

-         údaje pre štátne štatistické zisťovania podľa prílohy č. 1 bodov 1.1, 3.1, 4.1, 5.1, 7.1 a 48.1 poskytuje spravodajská jednotka prostredníctvom vyplnených štatistických formulárov v listinnej podobe,

-         údaje podľa prílohy č. 1 bodu 23.1 poskytuje spravodajská jednotka prostredníctvom vyplneného elektronického súboru, ktorý obsahuje tabuľky.

Lehota určená v prílohe č. 3 k vyhláške, v ktorej správca administratívneho zdroja údajov poskytuje orgánu vykonávajúcemu štátnu štatistiku údaje z administratívneho zdroja údajov sa uplatňuje, ak zmluva podľa § 13 ods. 3 zákona o štátnej štatistike neurčuje inú lehotu. Lehoty na poskytovanie údajov správcami administratívnych zdrojov sú teda ustanovené na zmluvnej báze, a to na základe § 13 ods. 3 zákona o štátnej štatistike. Len v prípade, že zmluva medzi úradom a správcom administratívneho zdroja zanikla alebo nebola uzavretá, platia lehoty ustanovené v prílohe č. 3.

Príloha č. 4 k vyhláške č. 425/2023 Z. z. predstavuje tzv. transpozičnú prílohu, keďže jej obsahom je zoznam preberaných právne záväzných aktov Európskej únie. Smernica (ES) č. 96/16 v platnom znení je v súčasnosti jedinou smernicou v oblasti európskej štatistiky a okrem vymedzenia spravodajských jednotiek, vecnej charakteristiky štatistických zisťovaní o mlieku a mliečnych výrobkoch a periodicity zberu údajov určuje v čl. 6 ods. 3 aj termíny poskytovania sumarizovaných štatistických výsledkov Európskej komisii zo strany štatistických orgánov členských štátov Európskej únie. Požiadavky smernice (ES) č. 96/16 v platnom znení na dodržanie správnej metodiky zisťovaní v súlade s požiadavkami na kvalitu a predchádzanie duplicitného zberu údajov sú v súčasnosti obsiahnuté s platnosťou pre celý Európsky štatistický systém v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 z 11. marca 2009 o európskej štatistike a o zrušení nariadenia (ES, Euratom) č. 1101/2008 o prenose dôverných štatistických údajov Štatistickému úradu Európskych spoločenstiev, nariadenia Rady (ES) č. 322/97 o štatistike Spoločenstva a rozhodnutia Rady 89/382/EHS, Euratom o založení Výboru pre štatistické programy Európskych spoločenstiev (Ú. v. EÚ L 87, 31. 3. 2009) v platnom znení, Kódexe postupov pre európsku štatistiku a tiež v zákone, preto návrh vyhlášky tieto ustanovenia smernice (ES) č. 96/16 v platnom znení netransponuje.

Údaje je potrebné zasielať na mesačnej báze z dôvodu zostavenia medzinárodného dotazníka pre Eurostat a Medzinárodnú energetickú agentúru a nie je ich možné získať z iných zdrojov.

Spravodajská povinnosť a rozsah zisťovaných údajov pre nové štátne štatistické zisťovanie Energ 1-12 sa nemení, týka sa piatich spravodajských jednotiek.

Cieľom štátneho štatistického zisťovania ŠRBDB 1-99 je získať základné charakteristiky o stavebných konaniach, údaje o bytových a nebytových budovách, údaje o domoch a bytoch pre plnenie záväzkov vyplývajúcich z európskej legislatívy a na rozhodovanie o prijímaní opatrení v oblasti bývania na národnej úrovni. Štatistický register budov, domov a bytov bude nabiehať postupne, po jeho vybudovaní nahradí štvrťročné štátne štatistické zisťovanie o začatých, rozostavaných a dokončených bytoch Stav 3-04 a zároveň bude zdrojom údajov aj pre postcenzy v rámci štatistiky obyvateľstva.

Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky predložilo návrh na opätovné zaradenie ročného štátneho štatistického zisťovania Ročný výkaz o včelárstve Včelárstvo (MPRV SR) 1-01, ktoré ministerstvo vykonávalo naposledy v roku 2011. Dôvodom opätovného zaradenia tohto štatistického zisťovania je naplnenie požiadaviek vyplývajúcich z čl. 7 ods. 2 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2022/1475 zo 6. septembra 2022, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá vykonávania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2115, pokiaľ ide o hodnotenie strategických plánov SPP a poskytovanie informácií na účely monitorovania a hodnotenia (Ú. v. EÚ L 232, 7.9.2022).

Nový podzákonný predpis aktualizuje rozsah a využívanie administratívnych zdrojov údajov, ktoré využíva štatistický úrad a iné orgány vykonávajúce štátnu štatistiku na účely štátnej štatistiky. Zároveň sa tiež doň zaraďujú nové administratívne zdroje údajov. Prílohy k vyhláške č. 425/2023 Z. z. tvoria:

1. Štátne štatistické zisťovania, na ktorých vykonanie je príslušný štatistický úrad v rokoch 2024 až 2026,
2. Štátne štatistické zisťovania, na ktorých vykonanie sú príslušné iné orgány vykonávajúce štátnu štatistiku v rokoch 2024 až 2026,
3. Rozsah a využívanie administratívnych zdrojov údajov na účely štátnej štatistiky,
4. Zoznam preberaných právne záväzných aktov Európskej únie.