Zmeny v práci mladistvých po novele Zákonníka práce

V porovnaní s vládnym návrhom zákona, ktorý riešil len výhrady Európskej komisie k tzv. spoločnej zodpovednosti za vyplatenie mzdy v subdodávateľských vzťahoch (§ 5 ods. 11 Zákonníka práce a § 130a), novela obsahuje aj zmenu v zamestnávaní mladistvých (body 5 a 6 novely), ktorá do novely zákona bola doplnená pozmeňujúcim návrhom poslanca opozície v II. čítaní. Táto zmena v § 11 nadväzuje na zmeny premietnuté do novely Zákonníka práce č. 76/2021 Z. z. účinnej od 1. marca 2021, kde išlo o doplnenie nového písmena d) do § 11 ods. 4.

Pozn. pre prehľadnosť téma zodpovednosti za vyplatenie mzdy (body 1 až 4, 7 až 11 novely) sú predmetom samostatného článku.

Všeobecne k zamestnávaniu osôb do 15 rokov a pred skončením povinnej školskej dochádzky (znenie pred novelou)

Zákonník práce v § 11 upravuje obmedzenia na zamestnávanie mladistvých a detí. Základom regulácie je:

1.  dohovor Medzinárodnej organizácie práce o minimálnom veku na prijatie do zamestnania č. 138 z roku 1973. Článok 2  ods. 3 dohovoru ustanovuje: „Minimálny vek určený podľa odseku 1 tohto článku nie je nižší ako vek skončenia povinnej školskej dochádzky a v nijakom prípade nie je nižší ako 15 rokov.“ Dohovor umožňuje aj povolenie tzv. ľahkých prác osobám mladším ako 15 rokov (čl. 7).

2.  smernica EÚ:  č. 94/33/ES z 22. júna 1994 o ochrane mladých ľudí pri práci. Článok 1 ods. 1 ustanovuje: „1. Členské štáty prijmú potrebné opatrenia na zákaz práce detí. Zabezpečia, aby za podmienok ustanovených v tejto smernici nebol minimálny vek vstupu do práce alebo do zamestnania nižší, ako je minimálny vek ukončenia riadnej povinnej školskej dochádzky, stanovený vnútroštátnym právom, alebo v nijakom prípade nižší ako 15 rokov.“ Otázky výnimiek upravuje čl. 4 ods. 2 a čl. 5.

V tomto kontexte teda SR ustanovuje: 

1. všeobecný zákaz detskej práce: § 11 ods. 4, prvá veta ustanovoval – „Práca fyzickej osoby vo veku do 15 rokov alebo práca fyzickej osoby staršej ako 15 rokov do skončenia povinnej školskej dochádzky je zakázaná.“ Zároveň § 11 ods. 2 ustanovoval: „Spôsobilosť fyzickej osoby mať v pracovnoprávnych vzťahoch práva a povinnosti ako zamestnanec a spôsobilosť vlastnými právnymi úkonmi nadobúdať tieto práva a brať na seba tieto povinnosti vzniká, ak ďalej nie je ustanovené inak, dňom, keď fyzická osoba dovŕši 15 rokov veku; zamestnávateľ však nesmie dohodnúť ako deň nástupu do práce deň, ktorý by predchádzal dňu, keď fyzická osoba skončí povinnú školskú dochádzku.“.

Pozn. tieto ustanovenia sa novelou čiastočne menia.

2. výnimky pre výkon ľahkých prác: § 11 ods. 4, druhá veta (pozn. do novely) – „Tieto fyzické osoby môžu vykonávať ľahké práce, ktoré svojím charakterom a rozsahom neohrozujú ich zdravie, bezpečnosť, ich ďalší vývoj alebo školskú dochádzku len pri

a)účinkovaní alebo spoluúčinkovaní na kultúrnych predstaveniach a umeleckých predstaveniach,

b) športových podujatiach,

c) reklamných činnostiach,

d) iných činnostiach neuvedených v písmenách a) až c), ak ide o fyzickú osobu staršiu ako 15 rokov do skončenia povinnej školskej dochádzky.“

Pozn. písm. d) bolo doplnené novelou č. 76/2021 Z. z., účinnou od 1. marca 2021.

Niektoré skutočnosti vyplývajú aj z osobitných predpisov – napríklad zákon č. 61/2015 Z. z. o odbornom vzdelávaní a príprave a o zmene a doplnení niektorých zákonov upravuje aj praktické vyučovanie žiakov a upravuje osobitné aspekty práce v rámci vzdelávania žiakov (napr. aj otázku tzv. učebnej zmluvy – pozri § 19).

3. dohľad príslušného orgánu: § 11 ods. 5 –  „Výkon ľahkých prác uvedených v odseku 4 povoľuje na žiadosť zamestnávateľa príslušný inšpektorát práce po dohode s príslušným orgánom štátnej správy na úseku verejného zdravotníctva (ďalej len „orgán verejného zdravotníctva“). V povolení sa určí počet hodín a podmienky, za ktorých sa ľahké práce môžu vykonávať. Príslušný inšpektorát práce odoberie povolenie, ak podmienky povolenia nie sú dodržiavané.“

Podrobne k novele § 11 Zákonníka práce

Novelou sa čiastočne mení § 11 ods. 2 a ods. 4 Zákonníka práce.

a) k odseku 2

Novela reaguje na skutočnosť, že povinná školská dochádzka sa končí vždy k 31.8. bez ohľadu na to, že čas od 1.7. do 31.8. nie je časom vyučovania, ale časom letných prázdnin. Uvedené tak vytvára situáciu, že na jednej strane SR formálne dodržiava právo MOP a EÚ, t. j. neumožňuje prácu osobe pred skončením povinnej školskej dochádzky, ale v skutočnosti sa takéto nastavenie už mína cieľu, t. j. aby práca osoby nemala negatívny dosah na jej povinnú školskú dochádzku. Hoci je povinná školská dochádzka ukončená de iure 31.8., de facto je ukončená ku koncu mesiaca jún – t. j. ukončením školského vyučovania.

V tomto ohľade teda došlo k zmene, keď sa „posúva“ dátum, pred ktorým nemožno dojednať deň nástupu do práce [pozri napr. § 43 ods. 1 písm. c) Zákonníka práce – pri pracovnej zmluve, pri dohode o pracovnej činnosti – § 228 ods. 1 pôjde o „dobu, na ktorú sa dohoda uzatvára.“, t. j. kedy môže byť najskôr vykonávaná práca], na deň ukončenia obdobia školského vyučovania posledného školského roka povinnej školskej dochádzky fyzickej osoby.

Otázky povinnej školskej dochádzky upravuje zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Ten v § 19 ods. 2 ustanovuje: „Povinná školská dochádzka je desaťročná a trvá najviac do konca školského roka, v ktorom žiak dovŕši 16. rok veku, ak tento zákon neustanovuje inak.“ Podľa § 22 ods. 1 „Žiak skončil plnenie povinnej školskej dochádzky, ak od začiatku plnenia povinnej školskej dochádzky absolvoval desať rokov vzdelávania v školách podľa tohto zákona alebo dňom 31. augusta príslušného školského roka, v ktorom žiak dovŕšil 16. rok veku.“. K výnimkám pozri ďalšie ustanovenie zákona.

Podľa § 150 ods. 1 zákona: „Školský rok sa začína 1. septembra a končí sa 31. augusta nasledujúceho kalendárneho roka.“ Podľa § 150 ods. 2 „Školský rok sa člení na obdobie školského vyučovania, po ktorého skončení nasleduje obdobie školských prázdnin; školské prázdniny môžu byť aj v období školského vyučovania. Termíny školských prázdnin sa nevzťahujú na materské školy.“ Podľa § 150 ods. 3 „Obdobie školského vyučovania sa končí 30. júna príslušného kalendárneho roka; po ňom nasledujúce obdobie školských prázdnin, ktoré sa končí 31. augusta príslušného kalendárneho roka.“

Z uvedeného teda vyplýva, že slová „deň ukončenia obdobia školského vyučovania posledného školského roka povinnej školskej dochádzky fyzickej osoby“ znamenajú 30. jún príslušného roka.

b) k ods. 4

Zmena v ods. 4 nadväzuje na zmenu v ods. 2. Táto zmena znamená, že práca fyzickej osoby od 1. 7. do 31.8. v roku, v ktorom ukončí k 31.8. povinnú školskú dochádzku, už nie je zakázaná. To znamená:

• nevzťahujú sa na ňu ani obmedzenia podľa ods. 4 – osoba nemusí vykonávať len tzv. ľahké práce (avšak stále ide o mladistvého zamestnanca),
• nevzťahuje sa na ňu (na jeho zamestnávateľa) ani ods. 5, t. j. povolenie inšpektorátom práce na výkon takejto práce.

Vzhľadom na to, že ide o prácu mladistvých, t. j. osôb do dovŕšenia 18. roku veku (§ 40 ods. 3 Zákonníka práce: „Mladistvý zamestnanec je zamestnanec mladší ako 18 rokov.“), vzťahujú sa na výkon práce takouto osobou obmedzenia podľa Zákonníka práce (napr. pracovný čas, nočná práca a pod.), ako aj podľa osobitných predpisov (napr. zákaz prác, resp. obmedzenie niektorých prác mladistvými).

Aplikácia ustanovenia v roku 2024

Vzhľadom na účinnosť novely od 1. augusta 2024 sa tieto zmeny netýkajú prác vykonávaných počas júla 2024.