Od leta 2025 sa režim cestných kontrol v cestnej doprave na Slovensku citeľne zmenil. Legislatíva posilnila postavenie inšpekcie práce priamo „v teréne“ a prepojila ho s existujúcim dohľadom Policajného zboru.
- Vzor
Kľúčová novinka platná od 1. júla 2025 umožňuje inšpektorom práce v služobnej rovnošate dávať pokyny na zastavenie vozidla, a to pri výkone cestnej kontroly zameranej na sociálnu legislatívu v doprave. Nadväzne od 15. júla 2025 získali inšpektori práce procesné oprávnenia pri samotnej kontrole na ceste vrátane možnosti požadovať doklady, nariadiť odstavenie vozidla a za presne vymedzených podmienok zadržať osvedčenie o evidencii, tabuľky s evidenčným číslom alebo kartu vodiča. Zmeny reagujú na európske pravidlá o časoch jazdy, prestávkach a odpočinku a na dôraz EÚ na efektívne presadzovanie povinností v doprave.
Právomoci inšpektorov práce pri cestnej kontrole v doprave
Právomoci inšpektorov práce pri cestnej kontrole sú zákonom dané oprávnenia, ktoré môže inšpektor uplatniť priamo na pozemnej komunikácii voči vodičovi a dopravnému podniku. Ich cieľom je skontrolovať dodržiavanie „sociálnej legislatívy v doprave“, teda najmä pravidiel organizácie pracovného času vodičov, časov jazdy, prestávok a odpočinku, ako aj správneho používania tachografov.
Ide o osobitnú agendu inšpekcie práce, ktorá sa odlišuje od všeobecného dohľadu nad bezpečnosťou a plynulosťou cestnej premávky vykonávaného políciou. V praxi sa cestné kontroly inšpektorov práce organizujú tak, aby pokryli rôzne úseky cestnej siete a prebiehali náhodne a nediskriminačne. Inšpektori sú pritom zaradení na špecializovaných oddeleniach dopravy pri jednotlivých inšpektorátoch práce a spolupracujú s Policajným zborom SR na spoločnom kontrolnom systéme.
Právny rámec a základné pramene
Kontrolu sociálnej legislatívy v cestnej doprave formuje prepojenie slovenských a európskych predpisov. Na vnútroštátnej úrovni sú dôležité tri právne akty. Prvým je zákon o inšpekcii práce, ktorý určuje status inšpektora práce a zveruje Ministerstvu práce SR vydať vykonávací predpis o služobnej rovnošate na cestné kontroly.
Druhým je zákon o organizácii pracovného času v doprave, ktorý upravuje kontrolné systémy, cestné kontroly a kontroly v dopravných podnikoch, kompetencie inšpektorátov práce a policajtov a sankčný režim.
Tretím je zákon č. 8/2009 Z. z. o cestnej premávke a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorý po novom výslovne uvádza inšpektora práce medzi osoby oprávnené dávať pokyny na zastavenie vozidla pri výkone cestnej kontroly.
Na európskej úrovni sa uplatňuje najmä nariadenie (ES) č. 561/2006 o časoch jazdy, prestávkach a odpočinku a nariadenie (EÚ) č. 165/2014 o tachografoch, pričom nariadenie (EÚ) 2020/1054 tieto pravidlá aktualizovalo a precizovalo napríklad aj v oblasti určovania polohy prostredníctvom tachografov.
Špecializácia a spolupráca s políciou
Cestné kontroly v oblasti pracovného času vodičov vykonávajú inšpektori práce, ktorí sa na túto agendu špecializujú. Národný inšpektorát práce v koordinácii s Policajným zborom SR vytvára a prevádzkuje kontrolný systém, zabezpečuje výmenu informácií s inými členskými štátmi, predkladá správy Európskej komisii a zjednocuje metodiku.
V teréne prebiehajú aj koordinované akcie s inými štátmi najmenej šesťkrát ročne, pričom každý orgán koná na svojom území.
Ako sa cestné kontroly organizujú
Cestné kontroly sa organizujú na rôznych miestach a v rôznom čase, aby pokryli značnú časť siete a aby sa minimalizovala možnosť vyhýbania sa kontrolám. Kontrolné body sa zriaďujú na cestách a v ich bezprostrednej blízkosti, typicky na odpočívadlách a čerpacích staniciach, prípadne na iných bezpečných miestach pri diaľniciach a cestách. Dôležité je pravidlo náhodnosti a zákazu diskriminácie.
Inšpektori ani policajti nesmú rozlišovať vodičov podľa krajiny evidencie vozidla, bydliska, sídla dopravcu, východiskového či cieľového miesta cesty, alebo podľa typu tachografu. Ak to situácia vyžaduje, kontrola sa môže zamerať iba na vybraný prvok, napríklad výlučne na údaje zo záznamového zariadenia. Vodič zároveň môže počas kontroly kontaktovať vedúceho dopravy alebo inú osobu dopravcu, aby pred jej ukončením doplnil chýbajúci dôkaz.
Účel a predmet kontroly
Predmetom cestnej kontroly sú najmä prvky v prílohe zákona č. 462/2007 Z. z. o organizácii pracovného času v doprave a o zmene a doplnení zákona č. 125/2006 Z. z. o inšpekcii práce a o zmene a doplnení zákona č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 309/2007 Z. z. v znení neskorších predpisov. V praxi ide predovšetkým o overenie, či je vozidlo vybavené správnym typom tachografu, či sa zariadenie správne používa a či boli vykonané periodické prehliadky.
Kontroluje sa zapisovanie údajov, uchovávanie záznamových listov, dát na karte vodiča a v pamäti tachografu vrátane záznamov o prekročení hranice a miest nakládky a vykládky. Inšpektori aj policajti musia mať štandardné vybavenie na stiahnutie a analýzu údajov a na kontrolu digitálnych podpisov.
Služobná rovnošata a preukázanie totožnosti
Inšpektor práce sa pri cestnej kontrole preukazuje služobnou rovnošatou schválenou podľa vykonávacej vyhlášky. Rovnošata má reflexné prvky a špecifické znaky, najmä viditeľné označenie „INŠPEKCIA PRÁCE“ a štátny znak Slovenskej republiky.
Vyhotovenia a zloženie rovnošaty ustanovuje vyhláška Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny. Účel je dvojitý. Jednak ide o jednoznačnú identifikáciu orgánu verejnej moci pre vodiča vrátane zahraničných vodičov, jednak o zvýšenie bezpečnosti a viditeľnosti osoby stojacej na ceste.
Nové oprávnenie zastavovať vozidlá
Zákon o cestnej premávke výslovne priznáva inšpektorovi práce v služobnej rovnošate oprávnenie dávať pokyny na zastavenie vozidla pri výkone cestnej kontroly. Táto zmena je kľúčová, pretože umožňuje inšpekcii práce samostatne iniciovať kontrolu priamo na ceste. Popri inšpektoroch ostávajú oprávnenými osobami policajti a ďalší v zákone vymedzení nositelia verejnej moci podľa konkrétnej situácie.
Podrobné právomoci inšpektora práce počas cestnej kontroly od 15. júla 2025
a) Požiadanie o doklady
Inšpektor je oprávnený požadovať od vodiča predloženie dokladov ustanovených na vedenie a premávku vozidla a na prepravu osôb a nákladu. V praxi pôjde o vodičský preukaz, doklady o vozidle, doklady prepravcu a dokumenty súvisiace s prepravou, ale tiež o výtlačky či záznamy zo záznamového zariadenia. Ak vodič používa tachograf, musí vedieť predložiť požadované záznamy za prebiehajúci týždeň a predchádzajúcich 56 dní, resp. prístupné dáta z karty vodiča a z pamäte zariadenia.
b) Odstavenia vozidla a zadržanie osvedčenia o evidencii
Ak inšpektor zistí, že vozidlo nie je vybavené tachografom, je vybavené bez typového schválenia alebo je tachograf nefunkčný, poškodený, nebola vykonaná periodická prehliadka alebo má poruchu, je oprávnený zadržať osvedčenie o evidencii alebo zahraničný evidenčný doklad a nariadiť vodičovi odstaviť vozidlo na určenom mieste. Rovnako tak môže postupovať, ak vodič dostal v blokovom konaní pokutu, a aj keď je ochotný ju zaplatiť, na mieste nemôže.
c) Zadržanie karty vodiča
Pri zistení sfalšovanej karty vodiča, používania cudzej karty alebo držby viac ako jednej platnej karty je inšpektor oprávnený kartu zadržať. Zadržaná karta sa následne zasiela Ministerstvu dopravy SR. Takéto konanie patrí medzi závažné porušenia s možnosťou uloženia sankcie.
d) Zadržanie tabuľky s evidenčným číslom
Za podmienok spojených s nevyhovujúcim tachografom alebo jeho absenciou môže inšpektor zadržať aj tabuľku s evidenčným číslom. Ak vodič tabuľku na výzvu neodmontuje, je oprávnený urobiť to inšpektor sám. Zodpovednosť za prípadnú škodu pri demontáži nesie dopravný podnik.
e) Povolenie ďalšej jazdy najviac na 15 dní
Na mieste vydá inšpektor vodičovi písomné potvrdenie o zadržaní dokladov a tabuľky. V potvrdení môže výnimočne povoliť ďalšiu jazdu najviac na 15 dní, avšak iba ak nebola zároveň zadržaná tabuľka s evidenčným číslom, a ak taká jazda neohrozí bezpečnosť alebo plynulosť cestnej premávky. Zadržané doklady a tabuľku inšpektor bezodkladne odovzdá orgánu Policajného zboru. Policajný orgán ich vráti po predložení dokladu o zaplatení pokuty alebo dokladu o vykonaní overenia tachografu v autorizovanej dielni, ak osobitný predpis neustanovuje inak.
f) Nariadenie odpočinku
Ak inšpektor zistí, že vodič presiahol povolený čas jazdy alebo nečerpal prestávku či odpočinok, môže nariadiť okamžité odstavenie vozidla a začatie čerpania prestávky alebo odpočinku. Tým sa predchádza pokračovaniu protiprávneho stavu.
Procesné zásady cestnej kontroly
Kontrola prebieha profesionálne, bez diskriminácie a pri dodržaní zásady proporcionality. Ak chýbajú určité dôkazy, vodič môže do skončenia kontroly zabezpečiť ich doplnenie prostredníctvom dopravcu. Vedenie záznamov a štatistiky o kontrolách slúži aj na pravidelné reportovanie Európskej komisii, čo zvyšuje transparentnosť a porovnateľnosť presadzovania pravidiel medzi členskými štátmi.
Príklad:
Chýbajúci alebo nefunkčný tachograf
Súprava N3 je zastavená inšpektorom práce. Po overení sa ukáže, že tachograf neprešiel periodickou prehliadkou v stanovenej lehote. Inšpektor zadrží osvedčenie o evidencii a nariadi odstavenie. V potvrdení môže výnimočne povoliť presun do dielne, avšak iba ak nejde zároveň o zadržanie tabuľky s evidenčným číslom a jazda neohrozí bezpečnosť. Po vykonaní overenia autorizovanou dielňou Polícia doklady vráti.
Pokuta v blokovom konaní, ktorú vodič nevie na mieste zaplatiť
Vodič porušil povinnosť čerpania prestávky. Je ochotný zaplatiť uloženú pokutu, no nemá k dispozícii bezhotovostný prostriedok ani hotovosť. Inšpektor môže zadržať osvedčenie o evidencii a nariadiť odstavenie vozidla, až kým nebude pokuta uhradená. Následné vrátenie dokladov vybaví polícia po predložení dokladu o zaplatení.
Zneužitie karty vodiča
Pri kontrole sa ukáže, že vodič používa cudziu kartu vodiča. Inšpektor kartu zadrží a postupuje ďalej podľa zákona. Ide o závažné porušenie, ktoré sa zvyčajne premietne do správneho deliktu u dopravcu a priestupku u vodiča so sankciami až po zákaz činnosti.
Nariadenie odpočinku pre prekročené časy
Digitálny záznam ukáže prekročenie maximálneho času jazdy bez prestávky. Vodič musí odstaviť a okamžite začať čerpať prestávku. V autobusovej doprave sa miesto odpočinku určuje tak, aby neboli dotknuté práva a potreby cestujúcich, čo vyžaduje citlivé plánovanie zo strany dopravcu.