Manažment riešenia konfliktu záujmov s ohľadom na internú komunikáciu zamestnávateľa

Konflikt záujmov je možné vyriešiť napríklad odstránením konfliktných záujmov, odstúpením z funkcie, podaním výpovede z pracovnej pozície, odstúpením z rozhodovacieho procesu a pod. Podľa Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj medzi najdôležitejšie nástroje na prevenciu a predchádzanie konfliktu záujmov patrí napríklad obmedzenie vedľajšieho príjmu, vyhlásenie o osobnom príjme, vyhlásenie o rodinnom príjme, vyhlásenie o osobnom majetku, vyhlásenie o rodinnom majetku, vyhlásenie o prijatých daroch, bezpečnosť a kontrola prístupu k interným informáciám, vyhlásenie o súkromných záujmoch týkajúcich sa správy zmlúv, vyhlásenie o súkromných záujmoch týkajúcich sa rozhodovania, vyhlásenie o súkromných záujmoch týkajúcich sa účasti na príprave alebo poskytovaní politického poradenstva, zverejnenie majetkových priznaní, obmedzenie a kontrola podnikania po skončení zamestnania, obmedzenie a kontrola darov a iných foriem výhod, obmedzenie a kontrola súbežných funkcií v politických stranách alebo mimovládnych organizáciách, obmedzenie súbehu funkcií verejných činiteľov. [1]

Konflikty záujmov sú nevyhnutnou realitou. Cieľom nastavenia efektívnej politiky riešenia konfliktov záujmov je zabezpečiť nestrannosť a plnenie pracovných úloh bez uprednostňovania súkromného záujmu. Rodinkárstvo je forma zvýhodňovania, ktorá môže negatívne ovplyvňovať efektivitu, morálku a podkopávať dôveru vo verejnej správe. Zamestnanci verejnej správy by sa mali zdržať prijímania alebo ovplyvňovania akéhokoľvek rozhodnutia o zamestnaní rodinného príslušníka. K rizikám rodinkárstva môže dôjsť osobitne počas procesu prijímania do zamestnania alebo počas trvania zamestnaneckého pomeru. Riadenie konfliktu záujmov v oblasti štátnej správy upravuje Etický kódex štátneho zamestnanca, ktorý je vydaný formou vyhlášky. Zamestnávatelia územnej samosprávy upravujú riadenie konfliktu záujmov vo svojich vnútropodnikových predpisoch, ktoré sú najčastejšie vydávané vo forme pracovného poriadku alebo etického kódexu. [2] Cieľom vydávaniach týchto noriem je definovať pravidlá správania sa pre nestranný výkon verejnej správy ako základ pre budovanie dôvery verejnosti.

Etický kódex štátneho zamestnanca definuje konflikt záujmov ako situáciu, v ktorej osobné záujmy štátneho zamestnanca môžu ovplyvniť plnenie jeho služobných úloh, alebo situáciu, v ktorej môže štátny zamestnanec využívať postavenie  štátneho zamestnanca v prospech osobného záujmu. Osobným záujmom štátneho zamestnanca sa rozumie akákoľvek výhoda pre štátneho zamestnanca alebo pre osoby spriaznené so štátnym zamestnancom. Okrem iného sa za spriaznené osoby považujú blízke osoby zamestnanca podľa § 116 Občianskeho zákonníka. Konflikt záujmov je konflikt medzi verejnými povinnosťami a osobnými záujmami zamestnanca alebo záujmami s ním spriaznených osôb, ktoré by mohli ovplyvniť výkon štátnej služby, alebo situácia, kde by štátny zamestnanec mohol využiť postavenie v štátnej správe vo svoj osobný prospech. [3] Nemusia to byť iba finančné záujmy, ale napríklad aj prístup k informáciám, zvýhodnené zaobchádzanie, zneužívanie informácií získaných v súvislosti s vykonávaním štátnej služby na vlastný prospech alebo v prospech spriaznených osôb. Etické kódexy zamestnancov územnej samosprávy majú vo svojich ustanoveniach zakotvenú povinnosť oznámiť svojmu nadriadenému akýkoľvek skutočný alebo možný konflikt záujmov, ako aj povinnosť zamestnanca nepripustiť, aby došlo ku konfliktu jeho súkromného záujmu s jeho postavením ako zamestnanca vo verejnom záujme.

Uznesením vlády Slovenskej republiky č. 585/2018 z 12. decembra 2018 bola schválená Protikorupčná politika SR na roky 2019 – 2023. Jedným z cieľov tohto programu je trvalo vytvárať podmienky na zabránenie vzniku rodinkárstva. Pravidlá pre boj proti rodinkárstvu buď zakazujú prijímanie príbuzných a priateľov do zamestnania, alebo sa zameriavajú na zavedenie systému založeného na zásluhách. Jedným z najlepších systémových prístupov, ktoré umožnia preniesť požiadavky a odporúčania schválenej Protikorupčnej politiky SR do praxe verejného sektora a miestnej samosprávy bez zbytočnej administratívnej záťaže, je zavedenie požiadaviek protikorupčného riadenia podľa medzinárodnej normy ISO 37001:2016. Miestnym samosprávam prispeje zavedený a uplatňovaný protikorupčný systém k zvýšeniu transparentnosti a eliminácii korupčných rizík, čo ocenia zástupcovia samospráv, ale hlavne občania a organizácie. V zmysle aktuálnej Protikorupčnej politiky Slovenskej republiky a odporúčaní Transparency International Slovensko by sa mali implementované protikorupčné opatrenia pre miestne samosprávy obcí a miest pozitívne prejaviť a pomôcť vo viacerých oblastiach, ktorými sú prístup k informáciám, účasť verejnosti na rozhodovaní, územné plánovanie a stavebný úrad, nakladanie s verejným majetkom, verejné obstarávanie, rozpočet a zmluvy, personálna politika, dotácie a granty, byty a sociálne zariadenia, etika a konflikt záujmov. [4] Protikorupčná norma ISO 37001:2016 má pre verejný sektor významný prínos. Jej cieľom je ochrana volených funkcionárov, už pri vzniku korupčného rizika, ako aj pri samotnom odhalení korupčného konania. Cieľom personálnej politiky podľa tejto normy je napríklad riešenie konfliktu záujmov, realizácia výberových konaní aj na pozície referentov, sprístupnenie výberového konania verejnosti a zápisnice výberových konaní, zavedenie monitorovania zamestnancov, prijatie etického kódexu obce a zamestnancov obce, zavedenie systému monitorovania členstva zamestnancov v riadiacich, kontrolných alebo dozorných orgánoch iných právnických osôb, zavedenie systému monitorovania zamestnancov a ich rodinných príslušníkov z titulu vlastníctva nejakého podielu alebo postavenia spoločníkov v súkromných spoločnostiach, zavedenie systému profesionálneho a nestranného mechanizmu podpory, presadzovania a vyhodnocovania etického správania zamestnancov na úrovni mesta, resp. obce, zabezpečenie ochrany oznamovateľov protispoločenskej činnosti a iné. [5]

Zamestnávatelia v súkromnej sfére upravujú riadenie konfliktu záujmov vo svojich vnútropodnikových normách (pracovný poriadok, etický kódex, normy správania sa). V malých rodinných podnikoch je skôr výnimkou úprava konfliktu záujmov vo väzbe na blízke osoby. Nadnárodné korporácie majú vypracované etické kódexy, v ktorých sú definované pravidlá správania. Za konflikt záujmov je považovaná situácia, keď zamestnanec rozhoduje o zamestnaní a odmeňovaní blízkych osôb. V prípade zistenia konfliktu záujmov je v zmysle týchto kódexov definovaná povinnosť zamestnanca o okolnostiach informovať nadriadeného. Každý konflikt záujmov musí byť ohlásený a zamestnanec v konflikte záujmov musí byť vylúčený z rozhodovacieho procesu. K lepšiemu obrazu súkromných spoločností v očiach verejnosti prispieva aj zavedenie ISO noriem. ISO normy sú jednotné medzinárodné normy, ktoré majú rovnaké znenie a rovnakú platnosť vo všetkých krajinách, ktoré sa ich rozhodli akceptovať.

Norma ISO 19600:2014 – Compliance manažment

Transparentnosť v podnikaní je základom dlhodobého úspechu obchodnej spoločnosti. Compliance manažment môžeme definovať ako program dodržiavania predpisov, ktorý pomáha spoločnostiam dosiahnuť tento cieľ. Veľké nadnárodné korporácie majú vo svojej organizačnej štruktúre vytvorené samostatné Compliance oddelenia. V slovenskom preklade Compliance oddelenie znamená Oddelenie súladu, t. j. toto oddelenie dozerá na funkčnosť a dodržiavanie vnútorných predpisov spoločnosti. [6]

Význam oddelenia Compliance ako firemnej funkcie a manažérskej disciplíny kontrolujúcej súlad s vnútroorganizačnými  nariadeniami neustále rastie. V posledných rokoch sa preto vyvinulo množstvo rôznych štandardov a koncepcií vzťahujúcich sa na túto problematiku. Koncepcia moderných systémov riadenia Compliance a boja proti korupcii s národnou a medzinárodnou platnosťou zohráva rozhodujúcu úlohu pre celý reťazec tvorby hodnôt spoločnosti.

Medzinárodná norma ISO 19600:2014 bola zavedená 5. decembra 2014 ako usmernenie pre vývoj, implementáciu, hodnotenie a zlepšovanie Compliance manažmentu v organizáciách. Complience manažment zahŕňa systém s príslušnými povinnosťami týkajúcimi sa dodržiavania predpisov, analýzy rizík, zodpovednosti za dodržiavanie predpisov, určovania kontrolných opatrení a školení zamestnancov. [7]

Systémy Compliance manažmentu sú navrhnuté tak, aby odhalili riziká, ktoré môžu vzniknúť pri nedodržiavaní zákonov v spoločnosti alebo organizácii a tiež pri nezákonnom správaní zamestnancov. ISO 19600:2014 sa vzťahuje na organizácie a spoločnosti všetkých veľkostí, pretože odporúčania sú škálovateľné a môžu sa aplikovať v rôznej miere v závislosti od veľkosti organizácie. Poskytuje návod pre zriadenie, vývoj, implementáciu, správu a zdokonaľovanie systému riadenia súladu v rámci organizácie. Novelizáciu tejto normy prinesie norma ISO 37301. Norma bola jednomyseľne schválená vo februári 2021 a bola uverejnená v máji 2021.[8]

V rámci systému Compliance musia byť v organizáciách definované roly a zodpovednosti, t. j. musí byť určené, kto je zodpovedný za aké riziko. Rovnako musia byť jasne definované opatrenia, ktoré je potrebné prijať ako prvé. Norma zaviedla vznik funkcie Compliance a celý systém musí byť postavený na princípe kontroly a neustáleho zlepšovania. Norma nepoužíva iba všeobecné vyjadrenia, ale definuje aj požiadavky na kultúru organizácie a uvádza konkrétne prípady elementov, ktoré podporujú rozvoj Compliance kultúry spoločnosti. [9]

Článok je úryvkom z publikácie: MADLEŇÁK, A. – ŠVEC, M. 2022. Interná komunikácia II. Komunikačné zručnosti a schopnosť (asertívne) vyjednávať pri riešení konfliktov v prostredí občianskych združení s osobitným charakterom. 1. vydanie. Bratislava : Wolters Kluwer SR s. r. o., 2022. 

[1]      31 Conflict of interest policies and practices in nine EU member states: A comparative review. [on­line]. [2021-10-04]. Dostupné na: <https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/5kml60r7g5zq-en.pdf expires=1637307379&id=id&accname=guest&checksum=BC57260E3E0A38319FD8D­7657CE22E1E>.

[2]      32 TEKELI, J. Konflikt záujmov vo verejnej správe. Košice : Univerzita Pavla Jozefa Šafárika v Košiciach, 2014, s. 60.

[3]      33 Pozri ustanovenie § 4 Vyhlášky č. 400/2019 Z. z. Úradu vlády Slovenskej republiky, ktorou sa vydáva Etický kódex štátneho zamestnanca.

[4]      34 LABUDOVÁ, L. – JÁNOŠOVÁ, D. Regional policy and regional marketing at the level of small and medium-sized enterprises in Slovakia. In Political preferences. 2020, č. 26, s. 45.

[5]      35 HAŇDIAK, M. Manažment rozvoja ľudských zdrojov. Žilina : Eurokódex, 2017, s. 153-154.

[6]      36 KUPEC, V. Audit essentials. Praha : Vysoká škola finanční a správní, 2021, s. 39.

[7]      37 KUPEC, V. Audit. Praha : Vysoká škola finanční a správní, 2019, s. 34.

[8]      38 What does ISO 37301 mean for compliance management? [online]. [2021-10-28]. Dostupné na: <https://www.kcscompliance.com/what-does-iso-37301-mean-for-compliance-management/>.

[9]      39 Systém manažérstva proti korupcii ISO 37001. [online]. [2021-10-30]. Dostupné na: <https://www.bojprotikorupcii.gov.sk/system-manazerstva-proti-korupcii-iso-37001/>.