Mgr. Samuel Rybnikár, PhD.

Inšpekciu práce možno z hľadiska správneho práva procesného charakterizovať ako právom regulovaný administratívny postup, ktorého podstatou je pozorovanie určitej činnosti alebo určitého stavu kontrolovaného subjektu, na ktoré nadväzuje hodnotenie tejto činnosti alebo stavu. [1] Ak je v procese hodnotenia činnosti alebo stavu kontrolovaného subjektu zistený nesúlad s právom, súčasťou inšpekcie práce je aj aplikácia nápravných prostriedkov, ktoré smerujú na zabezpečenie účelu sledovaného touto činnosťou alebo stavom kontrolovaného subjektu. Výsledkom opísaného administratívneho postupu je potom protokol inšpekcie práce, v ktorom sú obsiahnuté aj uložené nápravné opatrenia pre kontrolovaný subjekt. Ak sa pri inšpekcii práce naopak nezistí porušenie povinností zo strany kontrolovaného subjektu, vypracuje sa záznam o výsledku inšpekcie práce. [2] Predmetom nášho ďalšieho záujmu bude len protokol inšpekcie práce.

Posúdenie vzniku ťažkej ujmy na zdraví zamestnanca pracovným úrazom je otázkou právnou, ktorej riešenie vychádza zo skutkových zistení obsiahnutých v odbornom posúdení konkrétneho poškodenia zdravia zamestnanca – § 17 ods. 10 zákona č. 124/2006 Z. z. o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 124/2006 Z. z.“). Vychádzajúc z ustanovenia § 3 písm. l) bod 5. zákona č. 124/2006 Z. z. je ťažkou ujmou na zdraví aj poškodenie dôležitého orgánu zamestnanca, za ktoré možno považovať také porušenie niektorého z jeho telesných orgánov, pri ktorom vzniká nebezpečenstvo pre život alebo iný závažný dlhotrvajúci alebo trvalý následok.

Výrok rozhodnutia orgánov inšpekcie práce o uložení pokuty za porušenie povinností vyplývajúcich z právnych predpisov na zaistenie BOZP predstavuje najdôležitejšiu časť rozhodnutia o uložení pokuty, keďže sú v ňom určené konkrétne povinnosti kontrolovaného subjektu, ktorý je sankcionovaný.   Výrok rozhodnutia o uložení pokuty musí byť preto určitý a konkrétny, teda vždy musí obsahovať presný popis skutku, s uvedením miesta, času a spôsobu jeho spáchania, prípadne ďalších skutočností, ktoré sú potrebné k tomu, aby nemohol byť skutok zamenený s iným. Vo výroku rozhodnutia o uložení pokuty tiež nesmie absentovať správna právna kvalifikácia tohto skutku, s uvedením všetkých konkrétnych ustanovení právnych predpisov, podľa ktorých má byť kontrolovaný subjekt sankcionovaný.  

Ak inšpektor práce zvolí písomnú formu prerokovania protokolu o vyšetrení príčin vzniku závažného pracovného úrazu, protokol sa považuje za prerokovaný oznámením posledného úkonu voči kontrolovanému subjektu, t. j. doručením inšpektorom práce vypracovaného dodatku k protokolu kontrolovanému subjektu. Dodatok k protokolu o vyšetrení príčin vzniku závažného pracovného úrazu je podľa ustanovenia § 14 ods. 3 zákona č. 125/2006 Z. z. o inšpekcii práce a o zmene a doplnení zákona č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o inšpekcii práce“) súčasťou tohto protokolu, a preto nemôže byť samostatným predmetom súdneho prieskumu v správnom súdnictve.  Posudzovanie zákonnosti dodatku k protokolu o vyšetrení príčin vzniku závažného pracovného úrazu je predmetom konania o súdnom prieskume protokolu, ku ktorému bol tento dodatok vypracovaný.

I. Osobné prevzatie protokolu o vyšetrení príčin vzniku závažného pracovného úrazu kontrolovaným subjektom predstavuje zákonný spôsob jeho doručenia (ad manus - do ruky) podľa ustanovenia § 14 ods. 5 zákona o inšpekcii práce, pričom takto odovzdaný a prevzatý protokol na základe písomného potvrdenia je potrebné považovať za riadne doručený dňom jeho prevzatia. II. Vychádzajúc z ustanovenia § 14 ods. 1 zákona o inšpekcii práce, medzi povinné obsahové náležitosti protokolu o vyšetrení príčin vzniku závažného pracovného úrazu zákonodarca nezaraďuje poučenie o možnosti podať riadny opravný prostriedok (odvolanie) ani poučenie o možnosti podať správnu žalobu proti protokolu o vyšetrení príčin vzniku závažného pracovného úrazu.