Zákon č. 314/2001 Z.z. o ochrane pred požiarmi - zmeny k 1.9.2015

Uvedený zákon upravuje v celkovo deviatich častiach základné podmienky na ochranu života a zdravia fyzických osôb, majetku a životného prostredia pred požiarmi a ustanovuje pôsobnosť orgánov štátnej správy a obcí na úseku ochrany pred požiarmi a hasičských jednotiek pri vykonávaní záchranných prác pri požiaroch, živelných pohromách a iných mimoriadnych udalostiach. Ďalej upravuje základné povinnosti pre právnické osoby, fyzické osoby - podnikateľov a fyzické osoby, a v neposlednom rade tiež povinnosti obcí na úseku ochrany pred požiarmi. V ďalších častiach upravuje požiadavky na odbornú prípravu a odbornú spôsobilosť na výkon činností na úseku ochrany pred požiarmi a výkon štátnej správy na úseku ochrany pred požiarmi.

V súvislosti so zásahovou činnosťou a zdolávaním požiarov upravuje a stanovuje druhy hasičských jednotiek, ich zriaďovanie a povinnosti pri zdolávaní požiarov a vykonávaní záchranných prác pri živelných pohromách a iných mimoriadnych udalostiach, poskytovanie pomoci pri zdolávaní požiarov, ako aj úlohy Dobrovoľnej požiarnej ochrany SR a iných občianskych združení na úseku ochrany pred požiarmi.

Osobitnú pozornosť zákon v svojej ôsmej časti venuje sankciám za porušovanie povinností vyplývajúcich z predpisov o ochrane pred požiarmi. Táto časť je neoddeliteľnou súčasťou každej základnej právnej normy a to z dôvodu naplnenia a vymoženia uvedených povinností jednotlivých subjektov práva na úseku ochrany pred požiarmi.

Zákon o ochrane pred požiarmi upravuje len základné povinnosti subjektov práva ktorými sú právnické osoby, fyzické osoby - podnikatelia a fyzické osoby na úseku ochrany pred požiarmi. V príspevku sa budeme zaoberať len právnickými osobami, vrátane fyzických osôb - podnikateľov. Ďalšie podrobnosti a spôsob realizácie jednotlivých ustanovení zákona o ochrane pred požiarmi sú upravené jednak vo vykonávacej vyhláške MV SR č. 121/2002 Z.z. o požiarnej prevencii v znení neskorších predpisoch, resp. vyhláške MV SR č. 611/2006 Z.z. o hasičských jednotkách v znení neskorších predpisov, ako aj v ďalších vyhláškach s tzv. "technickým obsahom", ktoré upravujú podrobnosti o podmienkach protipožiarnej bezpečnosti pri výstavbe a užívaní stavieb, skladovaní a ukladaní horľavých látok, výrobe, inštalácii, prevádzkovaní a kontrole požiarnotechnických zariadení, pri prevádzkovaní a kontrole požiarnych vodovodov a pod. Okrem uvedených všeobecne záväzných právnych predpisov sú podmienky protipožiarnej bezpečnosti stavby, ktorá tvorí základný predpoklad všeobecnej protipožiarnej bezpečnosti, zakotvené tiež v technických normách. Uvedené technické normy nepatria do systému všeobecne záväzných právnych predpisov, avšak naša právna úprava ich používanie pre potreby protipožiarnej bezpečnosti plne akceptuje a to na základe zozáväznenia všeobecne záväzným právnym predpisom.

Zákon o ochrane pred požiarmi, upravuje v svojej druhej časti základné povinnosti pre právnické osoby, fyzické osoby - podnikateľov a fyzické osoby. Okrem povinností uvedených subjektov upravuje v druhej časti aj úlohy obce ako samosprávneho subjektu pri plnení povinností na úseku ochrany pred požiarmi.

Právnická osoba a fyzická osoba - podnikateľ sú v súvislosti so zabezpečovaním povinností na úseku ochrany pred požiarmi chápané ako rovnocenné právne subjekty. Z uvedeného dôvodu ich v ďalšej časti práce budeme nazývať jednotným pojmom "právnická osoba".

Aj v oblasti ochrany pred požiarmi je pre charakterizovanie právnickej osoby rozhodujúci pojem podnikanie. Z uvedeného dôvodu na všetky subjekty vykonávajúce podnikateľskú činnosť v zmysle vyššie uvedeného hľadíme ako na právnickú osobu. Pre potreby účinnej ochrany pred požiarmi je však potrebné na právnickú osobu pozerať z hľadiska jej tzv. požiarneho rizika. Tzn. akú mieru nebezpečenstva predstavuje vykonávaná činnosť právnickej osoby. V danom prípade hľadíme spravidla na vykonávanie činností spojených so zvýšeným nebezpečenstvom vzniku požiaru, prevádzkovanie miesta so zvýšeným nebezpečenstvom vzniku požiaru, resp. na prevádzkovanie a užívanie stavieb v ktorých prevláda vysoké požiarne riziko, zhromažďuje sa veľký počet osôb a pod.

Zákon o ochrane pred požiarmi však pripúšťa a následne upravuje podmienky pre také právnické osoby, ktorých činnosť a charakter nie je z hľadiska možného vzniku požiaru podstatná a podstatne sa neodlišujú od osôb fyzických.

Ide o prípady kedy právnická osoba:

V danom prípade právnická osoba je povinná plniť len povinnosti fyzických osôb ustanovených v zákone o ochrane pred požiarmi. V tomto prípade je rozhodujúce, aby všetky vyššie uvedené podmienky boli splnené súčasne.

V priebehu 10 rokov existencie novej právnej úpravy na úseku ochrany pred požiarmi došlo celkovo k 9 novelizáciám zákona o ochrane pred požiarmi a vyhláška o požiarnej prevencii prešla zmenami celkovo 3x. Najpodstatnejšou zmenou prešli uvedené právne normy v roku 2009, kedy boli upravené - rozšírené jednotlivé povinnosti právnických a fyzických osôb na úseku ochrany pred požiarmi.

Vzhľadom na skutočnosť, že vývoj spoločnosti podstatným spôsobom (či už pozitívne alebo negatívne) ovplyvňuje aj oblasť ochrany pred požiarmi, bol v priebehu rokov 2013 a 2014 spracovaný a pripravený návrh zmien niektorých ustanovení zákona o ochrane pred požiarmi.

Predkladané zmeny sa týkajú najmä oblastí: